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我国发展低碳经济的制约因素及对策

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 我国发展低碳经济的制约因素及对策 作者:徐小飞 来源:《商场现代化》2012 年第 11 期 [摘要]积极实施节能减排,促进低碳经济发展,已经成为不可逆转的时代趋势。如何在未 来的发展中实现低排放低能耗的增长,需要正确的对策措施。文章对我国发展低碳经济的制约 因素进行了分析,并在此基础上提出我国发展低碳经济的若干对策建议。 [关键词]低碳经济, 现状, 问题, 对策, 以低能耗、低污染、低排放为特征的低碳经济是人类社会的一大进步。目前中国正处于把 握经济增长机遇和向低碳经济发展模式转型的两难选择之中。我们必须既遵循经济社会发展与 气候保护的一般规律,顺应发展低碳经济的潮流和趋势,同时还要根据中国的基本国情和国家 利益,寻找一条协调长期与短期利益、谋求经济发展与保护环境双赢的低碳经济发展路径。 一、我国发展低碳经济的制约因素 全面发展低碳经济,这符合我国现阶段发展的实际情况,也顺应了国际社会的长期发展趋 势。但是,我们必须理性、客观地看待我国经济发展模式向低碳经济转型所面临的一系列制约 因素。 1.以重化工产业为主导的工业化进程制约低碳经济的发展。根据产业演化规律,处在工业 化进程中的发展中国家,工业在国民经济中的比例将长期居高不下。只有当国家得到充分工业 化之后,才可能转向由服务业主导的国民经济。目前我国正处于工业化中后期,重化工业的特 征十分明显,而重化工业具有高耗能、高排放、高污染的基本特征。 从贸易结构来看,在现阶段全球各国分工体系中,美、欧、日等国家已进入知识经济时 代,在全球产业分工体系中处于领先地位,而中国产业仍处于价值链的低端位置,在产业科技 含量、附加值等方面均和发达国家有较大差距。在国际贸易中,中国出口的相当一部分产品是 依靠劳动密集型的高耗能、高污染的产品,而进口的则是高价的技术、设计等。于是当中国成 为世界制造工厂的同时,也直接或间接地出口了大量国内高质量的能源资源,并付出了巨大的 环境代价。 2.我国的资源禀赋和能源结构制约低碳经济的发展。在我国能源探明储量中,煤炭占 94%,石油占 5.4%,天然气占 0.6%,这种“富煤、贫油、少气”的能源资源结构决定我国以煤 为主的能源生产、能源出口和消费格局将长期存在。由于煤的碳密度比其他天然石化燃料要高 得多,单位能源燃烧煤炭所释放的 CO2 是天然气的近两倍之多。这样一种高碳结构对低碳能 源技术发展和环境保护都带来巨大挑战。 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 从我国的能源消费结构来看,煤炭消费的比重居高不下。2007 年全球一次性能源消费 中,发达国家煤炭消费比例大多不到 20%,而我国则高达 69.5%。预计到 2020 年中国的能源 结构不会有根本性改变,煤炭消费比重仍将高达 60%以上。同时,受到资源禀赋的影响,煤炭 的生产和消费在未来二、三十年内还将继续增长,煤炭的消费比重远远高于其他国家。 3.低碳技术开发和资金储备不足制约低碳经济发展。虽然我国已经将发展低碳能源技术和 二氧化碳收集储存技术研发等已纳入我国的“973 计划”、“863 计划”等科技支撑计划,但目前 我国还面临着许多技术上的难题,特别是对于一个发展中国家而言,技术创新、技术获取和储 备都是问题。可见,技术问题也是我国经济发展模式由“高碳”转向“低碳”最大的制约。 麦肯锡报告称,从 2010 年到 2030 年中國构建绿色经济需要 40 万亿,年均需 2 万亿左 右,这一巨大的技术成本对我国无疑是不堪重负的。目前我国发展低碳技术项目,投资主要依 靠政策性贷款、政府临时性拨款或国际机构捐款等,难以维持长期性的研发和推广。此外,金 融系统的支撑力度也不够,多数银行不愿意进行技术性的贷款,多愿将资金放贷于商业性项 目。 4.我国城市化进程对能源资源的需求制约低碳经济的发展。随着社会主义新农村建设的兴 起以及城市化进程的加快,我国正处在能源需求飞速增长的阶段。特别是在金融危机的背景 下,我国提出扩大内需来政策,而扩大内需不仅需要刺激居民消费,也需要国家大规模投资于 民用基础设施,这就必然引起钢材、水泥、电力等的需求及相应供应的增加。 与此同时,随着我国城市化进程的不断推进,城市环境污染进一步加剧。中国的郊区、农 区等地带也日益成为发达国家转嫁污染的首选之处。因此,发展低碳经济,对引进的项目进行 环保测评,必然导致一部分产业离开中国,中国城市化和工业化的步伐必将有影响。 二、我国发展低碳经济的对策分析 我国政府提出了建设资源节约型、环境友好型社会,这就要求我们实施低碳经济发展战 略,建立低碳型社会。不管是从我国可持续发展的角度还是从履行减排温室气体的国际责任的 角度,中国都必须抓住低碳工业革命的契机,处理好能源、环境、资源与经济发展的关系,加 快发展低碳经济。 1.以低碳技术创新推进低碳经济发展。低碳技术是低碳经济发展的动力和核心所在。一方 面,要依靠现有的技术淘汰落后产能、陈旧技术的设备和生产方式,推动产业升级。另一方 面,要大力推动低碳技术的创新,在资源化技术、绿色消费技术等方面创新,以寻求技术突 破,提高资源生产率和能源利用率。从中长期看,我国的主要技术研究领域应该包括:高排放 行业的二氧化碳、甲烷等温室气体的排放控制与处理利用技术,生物与工程的固碳技术,先进 煤电、核电等重大能源装备制造技术,二氧化碳捕集、利用与封存技术等。同时不仅要大力发 展先进技术的研发,更要注重节能减排技术在各个行业中的实际利用和普及率。 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 2.以调整结构,开发新能源推动低碳经济发展。调整产业结构,就是发展具有低碳特征的 产业,限制高碳产业的市场准入。一般而言,知识密集型和技术密集型产业都属于低碳行业, 能耗和物耗都十分有限,污染较小。因此,在发展低碳产业之际,应当重视并大力扶持低能 耗、零污染产业的发展。一方面要适当利用行政和经济手段限制高碳产



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