地方法制机构在依法行政中的定位及其思考_论文

发布于:2021-10-17 02:04:34

投资与创业  2 1. 02   6 经济与法  地方法制机构在依 法行政 中的定位及其思 考  郑 亮 亮  张  力  ( 兰州大 学 甘肃  兰 州 7 00 ) 3 0 0  摘 要 : 文 以 当前我 国地 方政 府 法制机 构 和 队伍 建设 的基 本 现 状 为基础 , 本 分析 了 当前 存在 的 问题 , 细剖  详 析 了存 在 问题 产 生 的原 因 , 并就进 一 步加 强地 方政府 法制机 构和 队伍 建设 的问题 提 出对 策和 若干 思考 。   关键词 : 地方法制机构 ; 法律定位 ; 思考  1地 方政 府法 制 机 构 的 法 律 定位   1 . 方政 府 法 制机 构设 立 的 法律 依 据  1地 国务院《 全面*婪ㄐ姓凳└僖 明确规定 :地方各级  “ 人 民政府和各部 门的法制机 构要 以高度 的责任感 和使命感 , 认  《 中华人 民共和 国宪法)20 ) 04年修正 ) 百零八条规定 : ( 第一   “ 县级 以上 的地 方各级人 民政府 ……有权改 变或者撤销 所属各  工作部 门和下级 人 民政府 的不适 当的决定 。” 根据 以上法律法  规. 县级 以上地方各 级人 民政府 法制办公 室应 被视 为县级 以上  地方各 级人 民政 府 的工作部 门 , 与各 类局 级单位 并列 , 其设立  是经本级人 民政 府提 出方 案 . 经上一级人 民政府机 构编制委员  真做好综合协调 、 督促 指导 、 政策研究 和情况交流工 作 , 为本级  政府和本部 门贯彻执行《 纲要》 全 面*婪ㄐ姓 , , 充分发挥参  谋、 助手和法律顾问的作用”  。 3 . 事政府 法制 工作的人 员没有准入制度 . 3从 门槛较低 。   国务 院《 全面 *婪ㄐ姓 实施纲要》 颁布 实施后 , 政府法  制工作 的重要性愈加体现 .对其工作人员的专业要求也越来越  会审核 后 , 报上一 级人 民政府批 准 。 另外还应 当依 法报 本级人  高 , 作为一级政府 法律方面的参 谋和助手 , 为政府宏观决策提供  法律意 见 、 办理行 政复议案件 、 监督行 政执法 、 代理政 府诉 讼是  民代表 大会常 务委员 会备 案 ,或 者作 为政府 办公 室 的内设机  构 . 设立 由政府 办公室报本 级人 民政府 机构编制 管理机关审  其 批。   1 . 方政 府 法 制机 构 的 法 律 性质   2地 政府法制机构的基本工作职责 。   4对策与建议思考  41明确 地 方政 府 法制 机 构 的 职 能 定位 和 名 称  . 一 对此 , 理论界先后有 三种提法 :1是人 民政府 、 () 政府部 门领  导在法制工作方 面的参谋和助手 。 国务 院关于加强政府法制  如《 是明确地方政府法制机构的职能定位 。一方面应将地方  政府法制机构职能定位为本级政府法律方面 的参谋 、 助手 , 负责  本级政 府的法制工作 , 对本级政 府的法制工 作“ 通盘考虑 . 综合  研究 , 组织协调 , 具体指导 ” 。另一 方面应 明确地方政府法制 机构  为同级政府 的常设办事机构 。 二是明确其名称 。 建议各级政府法  工作的决 定》 国发[9 37 ) ( ) ( 1 912号 ;2 是各级人 民政府以及政府各  部门在全面*婪ㄐ姓矫 的参谋 、 助手和法律顾问。如《 国  务 院关 于 印发 < 面 * 依 法 行政 实 施 纲要 > 全 的通 知 》 国发  ( [ 0 ]0号) ( ) 民政府依法行政 的主管部 门、 2 41 0 ;3 人 协调部 门、 监督  ( 讨论稿 ,04年 7 1日下发 ) 20 月 就是这种提法 。   2地方政 府法 制机构建设存在的现实问题  21法 制机 构 的 名称 不够 规 范  . 目前 , 各级 政府 及部 门法制机构的名称可以说是五花八 门。   如省政府称法制办 。 省政府部 门称政策法规处 、 条法处 、 法制办 ,   制机构 的名称统一称为政府法 制办公室 , 避免局 、 、 、 、 办 室 处 科  部门和服务部 门。如《 黄冈市于全面*婪ㄐ姓娜舾梢饧 并存 的混乱局面。     42明确 和提 高地 方政 府 法 制 机 构 的规 格   . 鉴 于当前政府法制机构存在级别偏低等 问题 ,根据我 国行  政管理 中职 能与职责相称 、权力 与责任对等 和下级服从上级 的  原 则 ,建议将设 区市政府法制机构 升格 为直接隶 属于市政 府的  市县政府称 法制办 、 法制科 , 县政府部 门称法制处 ( )政 策  市 股 、 法规科 、 规科 , 法 乡镇政府设法制员 、 法制干事 , 利部 门称水政  水 处 ( )税务部 门称税政处 、 股 、 征管科 。   2 . 制机 构 编 制 少 , 作 力 量较 弱 . 制 配备 不相 适 应  2法 工 编 独 立的正处级机构 , 以更好地发挥其职能作用 , 更有力 地推 动各  级各部 门依法行政  43建 议 适 当增加 地 方 法制 机 构 的 内设 机 构 和人 员编 制  . 是科学设置其 内设机构 。根据 目前设 区市政府法制 机构  一 的工作 职能 , 建议将 内设机构增加至 3 —4个 , 即综合科 、 策法  政 规科 、 法制监督科 、 行政 复议应诉科等。二是适 当增加人员编制 。   建议县 级政府法制机 构的人员 编制应适 当增 加至 3 —5人 , 设区  市法制机构 的人员编制配备 9 l 人 比较适 宜。 一   1   44进一步提 高政 府法制队伍素质  . 建议应对从事基层政府法制工作 的人员实行严格 的准 入制  尽管县级政府 法制机构早 已建立 ,0 5 , 2 0 年 大部分升格 为正  科级机构 , 并能正常开

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